2015年中山政府工作报告八大亮点解读

　　面对转型升级攻坚期、动力转换关键期，2016年的中山如何让创新驱动更强劲有力，让双向开放更加多元包容，让城市发展更加集约协调？

　　加强供给侧结构性改革、探索都市型工业新路子、优化镇区资源配置、加快重大创新载体建设……今年的政府工作报告中，涌现出许多不同于以往的新思路和新亮点，记者深入中山两会现场，

　　供给侧改革

　　计划381亿元用于“有效投资”

　　“以提升经济发展的质量和效益为中心，加快盘活存量，做优增量，加强供给侧结构性改革……”中山今年的政府工作报告中，首次提出要提供更优质的产品，促进消费模式升级，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落到实处。

　　“对于中山来说，未来五年，应该将供给侧改革和需求侧改革并举，两种管理方式结合，为‘十三五’的发展营造良好的营商环境，对接三大自贸区，推动机制体制创新。”中山大学自贸区综合研究院副院长、中山大学岭南学院财政税务系主任林江如是说。

　　中山市经信局局长雷岳龙则表示，针对中山的现状，提高效率、提高质量、提高创新力度将是供给侧改革的重点，就是大力发展智能制造业、工业母机优势制造业。围绕发展“高精尖”装备的产业定位，中山今年将引进一批高端装备制造项目，重点发展智能制造、光电装备、新能源装备及医疗器械等，保持工业母机企业数量及质量处于全省前列。

　　记者了解到，今年中山将安排市重点项目210项，年度计划投资381亿元。中山在报告中也开始强调扩大“有效投资”，把握投资的方向和重点，提高投资有效性和精准性。在加快发展新能源、新材料、健康医药等战略性新兴产业的同时，支持企业利用移动互联网、云计算、物联网等新一代网络技术，发展创意经济、文化经济。优化投资服务，推动亿元以上项目落地。

　　雷岳龙坦言，对中山来说，新型专业镇的建设就是中山进行供给侧改革的抓手。产业集群、产城融合、两化融合、要素资源整合，这些措施就是基于中山实际情况进行的供给侧改革尝试。雷岳龙表示，通过供给侧结构性改革，中山的高污染、高耗能、劳动密集型等产业将实现转型或逐渐退出。

　　另外，中山还明确表示将科学调控、综合施策，保持房地产平稳健康发展。报告中指出，将扩大务工人员居住需求，吸引广深港澳房产投资，发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。

　　都市型工业新路子

　　15亿融资资金助企业“强心减负”

　　在2016年的政府工作报告中，中山提出要建设工业强优城市，探索都市型工业新路子。作为专业镇经济发达的城市，中山也计划加快新型专业镇发展，选择两到三个专业镇，实施“一镇一策”行动计划，打好传统优势产业转型升级攻坚战。同时大力发展民营经济，破除准入限制、项目审批等制度性障碍。抓好企业上规上限，重点解决骨干企业用地和用人问题。

　　在经济下行的压力下，中山众多企业面临经济效益不佳、经营风险加大等困难，发展压力增大。为了给企业“减负”，中山一方面将落实中央和省减税降费政策，进一步减免涉企规费，降低企业生产成本。一方面鼓励发展社会化、集约化、网络化生产性物流，降低企业交易成本。

　　中山市经信局局长雷岳龙就表示，国家进行结构性减税，中山也在尝试结构性减费，力所能及地减轻企业负担。

　　对此，中山也安排了15亿元产业扶持资金，并开展降本增效专项行动，通过政府、金融机构、社会资本多方资源的融合，千方百计降低企业负担。

　　在去年年底，中山下发了支持企业融资专项扶持资金管理暂行办法，设立15亿元的融资专项扶持资金，对银行审核符合续贷条件的企业，由资金池提供转贷周转资金，帮助企业解决转贷难题。中山将用好这15亿元企业融资专项资金，打出政策性担保、助保贷等“组合拳”，降低企业融资成本。

　　去年下半年，中山采用“政府+金融机构+行业龙头”的方式，由科技局发起，联合达华智能、全通教育等本地上市公司，成功注册了两只科技创新创业投资基金。据吴坤满介绍，两只基金均是基于本地产业发展前景设立，专门针对互联网、物联网、科教文创等新兴产业，对相关产业的科技型企业进行股权投资，通过金融杠杆，推动中山本土科技型企业以及新兴产业的发展。