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无人机产业国家法规层面实现零的突破

导读: 为实现对无人驾驶航空器的依法管理,国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》日前在工信部官网上对外征求意见。这是我国首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。

为实现对无人驾驶航空器的依法管理,国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》日前在工信部官网上对外征求意见。这是我国首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。

无人机产业法律法规国家层面零的突破

民航二所空管所副所长张建平认为,征求意见稿是国家层面无人机产业法律法规零的突破,对无人机的人、机、环(空域)、管(运行)等四个方面都有所涵盖,内容比较全面。

中国民航大学法学院副教授王立志说,从管理角度看,无人机是一把双刃剑。在为人类生活提供便利和帮助的同时,也存在着一些问题。因此,征求意见稿出台是通过立法的方式对无人机行业进行规范,促进无人机行业的发展和繁荣。

王立志说,由于无人机和有人驾驶航空器都在统一空域里飞行,随着无人机井喷式的发展,许多无人机干扰民航机场运行等事件屡见报端。无人机既影响了航班运行,也造成了大量的经济损失和社会问题。现在制定法规“是顺理成章的。”

北京交通大学法学院副院长、互联网交通运输法律研究中心主任李巍涛指出,征求意见稿对无人机的分级分类管理比较科学。与欧洲的三分类不同,在不建立评估机构的情况下,使用多维度、综合考量的方式对无人机进行分类,既能满足无人机管理的需求,也能符合人民群众对娱乐类无人机的实际需要。

李巍涛指出,征求意见稿划设管控空域,公布空域信息,使得空域使用和准入规则更明晰,使用户明确知道哪里能去,哪里不能去,能够根据规则合法使用空域,体现了国家开放的管理思路。

他认为,征求意见稿提出由省级人民政府公布行政管辖范围内空域划设信息,民航局统一发布全国空域划设信息。同时明确了空域申请和计划申请的流程及内容,对外公布飞行空域和计划审批单位名称、申请流程、联系方式和监督电话,改变了过去用户知情难、申请难、合规难的痛点。

征求意见稿亮点不少

张建平说,征求意见稿以运行风险为中心,进行无人机分类管理,有利于实际指导解决问题。无人机扰航事件发酵后,很多地方一度对无人机按照机场净空保护区域进行全面禁飞,这种管理简单粗暴。征求意见稿在确保国家安全、公共安全、飞行安全前提下,对一定高度、一定类型民用无人机飞行放宽管制,有利于公众使用无人机。另外,每年定期发布无人机空域划设信息,有利于空域资源灵活使用。

李巍涛也表示,征求意见稿为无人机用户提供了合理合法的飞行权利,简化了空域管理手续,使用户不再受“黑飞”困扰。他说,征求意见稿规定,轻型无人机在适飞空域不用申请空域和飞行计划,很多使用消费级无人机的用户可以在合法范围内相对自由地飞行。“相信以后不会再出现因正常使用无人机而被拘留的案例。”

王立志说,征求意见稿的一个亮点是对无人机的分类。和地方立法把无人机简单分为轻型微型小型中型大型不同,征求意见稿采用了更复杂的分类方式,把无人机按照任务分为国家和民用两级;按照飞机管理方式分为开放型、有条件开放型和管控型;按照安全飞行性能等分为小型微型。这种分类方法更为全面细化,更适于管理需求,也更符合国际立法的趋势。

“中国的低空改革尚未完成,现阶段,中国的空域都为管制空域。如果按照现行的民航法、通航条例等规定,所有起飞均需提前申请空域与飞行计划。但是这种方式已经不适用于当下无人机的客观发展现实,无法满足用户的正常使用需求。”李巍涛告诉中国青年报·中青在线记者,征求意见稿通过划分无人机管控空域,开放适飞空域,满足了用户的使用需求和社会的发展需要。这是中国低空开放的一小步,是关健且坚实的一步,能够为未来的低空空域开放积累经验。

征求意见稿规定,使用微型无人机的用户,如在50米以下、禁飞区以外飞行,无需申请空域和飞行计划;对于轻型无人机,在120米以下适飞空域内飞行,只需报送动态信息,也不再需要申请空域和飞行计划。考虑到我国大多数用户为使用微型和轻型机进行个人娱乐的用户,李巍涛认为,这对中国无人机产业的未来发展会形成重大利好。

张建平指出,运营管理开放后,无人机研发企业的销量也会有所上升,间接促进企业对新型无人机的研发和创新。

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