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无人机广泛应用时代来临 空中监管执法亟待跟进

导读: 5月18日至22日,国际科技产业博览会在北京举行,无人机成为此次博览会的一大亮点。透过亮点看发展不难发现,无人机广泛应用时代已经来临,并且给空中监管带来巨大挑战...

  5月18日至22日,国际科技产业博览会在北京举行,无人机成为此次博览会的一大亮点。透过亮点看发展不难发现,无人机广泛应用时代已经来临,并且给空中监管带来巨大挑战。今年4月15日,北京国遥星图航空科技有限公司总经理牛某因没有航拍资质、未申请空域,指派员工操纵无人机进行航空测绘,造成首都机场部分航班空中避让和延误,被北京市平谷区法院判处有期徒刑1年6个月。这是我国因无人机“黑飞”而判刑的第一个案例,因而在社会上引起较大反响。

  无人机原本是战场上的神秘武器装备,随着科学技术的进步和经济社会的发展,无人机的应用在民用领域悄然兴起,航空拍摄、地理测绘、森林防火、农田灭虫、水上探测、区域管控、广告宣传,等等,许多行业开始借助无人机当助手,促进了生产力的提高。不仅如此,有专家预判,快速发展的民用无人机还将涌入人们的日常生活,比如快递、点餐、娱乐……还有许多我们现在没有想到的事情,将来可能由无人机唱主角。

  无人机的广泛应用,给国家航空安全带来了新挑战。此前,一些地方已经发生了无人机险些与战斗机相撞、无人机操作不当坠落伤人、无人机闯入军事禁区航拍涉嫌泄露军事秘密等案件。这还仅仅是无人机兴起阶段出现的问题,若干年后无人机满天飞必然会带来更多的问题。因此,无人机的监管亟待加强。2013年,国家民航局针对无人机驾驶员的“驾照”问题颁发了《民用无人机驾驶员管理暂行规定》,2015年针对无人机飞行的“交通规章”问题出台了《无人机运行规定》,然而,有关无人机“行驶证”方面的法规还没有出台。

  空中交通像地面交通一样,需要完善的法律法规作保障。购买无人机,应依法取得“行驶证”;升空飞行,驾驶员应依法持有“驾驶证”。可是,据有关部门统计,我国现有民用无人机10万余架,拥有“驾照”的无人机驾驶员却只有2100多人,许多无人机没有适飞许可证,许多驾驶员没有“驾照”。据悉,截至2015年底,我国仅有57家无人机驾驶员训练机构具备培训资质,远不能满足无人机快速发展的需要。

  依据《无人机运行规定》,有关部门要把无人机全部管控起来,随时知道谁在飞、在哪儿飞、飞的是什么机型,高度、速度是多少,等等。但是,目前我国民用无人机监管机构和力量还不健全,只有在省级以上政府设有民航监管机构,省级以下政府没有相关部门,致使许多无人机处于“黑飞”状态。由于民用无人机体积小、速度慢、高度低,不易被防空雷达发现,航空安全隐患突出,如不对其飞行进行规范和监管,任由成千上万的无人机“黑飞”,一旦造成“机祸”后果不堪设想。由此,迫切需要成立专门的机构和力量进行严格监管,以保障空中交通畅通和安全。同时,还要统一各种类别无人机的制造标准、出台销售规定,确保生产的无人机是达标的,营运的无人机是经过登记注册的。如此,才能适应无人机广泛应用时代的来临,才能让无人机更好地为经济社会发展服务。

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