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【解析】新工业革命冲击全球劳动力市场分析

2016-07-27 10:54
魏丁小陆
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  2.劳动力结构及就业结构与产业结构升级严重不匹配

  从一般制造业到高科技先进制造业的转换,整个社会对从事单纯物质产品生产的劳动者的需求量相对减少,而对人力资本、R&D、技术进步等知识资本的要求大大增强。用人力资本、知识(教育)资本等来抵消自然资源的消耗,以及经济增速的下滑,并提高国民财富和经济增长质量是不可逆转的大趋势。

  随着我国产业的不断调整和升级,对技术工种知识水平的要求越来越高。以长三角为例,近些年长三角地区一些劳动密集型产业逐步出现“高级技工荒”的现象。据统计,长三角地区16个城市的120万家企业中,技师和高级技师的缺口高达68%。江苏的高级技工比例虽然远远高于全国平均水平,但高级技术人才比例也只有8%,而发达国家这一比例为40%。随着新工业革命的到来,不断涌现的新兴产业对技术人才的素质要求将更高,这一缺口预计还会进一步扩大。

  3.提升人力资本和劳动力素质是应对第四次工业革命关键

  综合以上分析,我们认为,依靠科技创新和提高劳动者素质,是实现劳动生产率增长的主要途径。据研究,在制造业,职工受教育年限每提高1年,劳动生产率就会上升17%。另一方面,人口红利的内涵是人力资本,与人口红利相伴而来的劳动力成本优势,不仅在于劳动力数量的无限供给,更在于劳动者承载的受教育水平和技能的持续改善。

  劳动力不是同质的,劳动力成本的优势,既可以在较低工资和较低人力资本的组合上形成,也可以在较高工资和较高人力资本的组合上,通过提升劳动生产率形成。依靠科技创新提升人力资本是取得长远竞争优势的关键。

  发达国家在新工业革命中的政策取向

  发达国家提出了加快制造业发展的国家战略和计划,以应对新工业革命挑战,抢占制造业发展先机和制高点。美国先后制定了“再工业化战略”、“制造业复兴计划”、“先进制造业伙伴计划”、“重整美国制造业框架”等战略规划,推动制造业回归和复兴;德国推出了“工业4.0”发展规划和“2020德国高科技战略”,旨在加快制造业数字化、网络化和智能化进程;日本开始实施“制造业再兴战略”和“日本制造业竞争力策略”,以巩固其制造业大国地位;韩国制定了“制造业新增长动力战略”,走上创新驱动之路;法国提出了“新工业法国战略”,力图重振法国实体经济。

  新兴国家也先后出台加快制造业发展的规划和战略,以要素成本优势抢占制造业中低端市场。印度出台了“制造业国家战略”,力争到2022年将制造业产值提高到占GDP的25%以上;巴西成立了“国家工业发展理事会”,公布了“工业强国计划”,推行制造业减税政策,同时加快了企业重组和制造业调整步伐。

  现在,我们进一步分析国外支持第四次工业革命的政策取向。

  1.美国迎接第四次工业革命及面对就业挑战的政策取向

  美国将中小企业视为第四次工业革命以及再工业化的重要载体。美国政府为中小企业提供健全的政策、法律、财税、融资以及社会服务体系,加大对中小企业的扶持力度。在美国,企业是研发的执行主体,承担了89%的研发任务,联邦实验室和联邦资助研发中心(FFRDC)则承担了9.1%的研发任务。以企业为主体的研发体系使得美国研发成果转化率更加高效,美国制造业领域的小企业数量接近30万家。

  美国围绕再工业化这一经济战略制定了一系列配套政策,形成了全方位政策合力,包括产业政策、税收政策、能源政策、教育政策和科技创新政策,真正推动了制造业的复苏。美国在再工业化计划进程中整顿国内市场,大力发展先进制造业和新兴产业、扶持中小企业发展,加大教育和科研投资力度支持创新,实施智慧地球战略,为制造业智能化的实现提供了强大的技术支持、良好的产业环境和运行平台。

  2.德国迎接第四次工业革命及面对就业挑战的政策取向

  为推进工业4.0计划,德国政府主要设定了一些关键性需求措施,主要包括:融合相关的国际标准来统一服务和商业模式,确保德国在世界范围内的竞争力;旧系统升级为实时系统,对生产进行系统化管理;制造业中新商业模式的发展程度应同互联网本身的发展程度相适应;雇员应参与到工作组织、CPD和技术发展系统之中。工业4.0开辟了创造价值的新途径和就业的新形式,尤其是对于中小企业和初创公司来说,有显著的机遇发展B2B(企业对企业)服务。

  工业4.0的实施,将提供灵活多样的职业路径,让人们的工作生涯更长,保持生产能力,弥补熟练劳动力的短缺和缓解社会老龄化的压力。工业4.0的双重战略将使得德国保持供应商的领先地位,并且成为工业4.0解决方案的主导市场,这使得德国劳动力可以维持较高的工资水平和较强的竞争力。

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