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网约车都合法了 无人机为何还在“黑飞”?

2016-08-18 10:54
Hsiao Chen
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  暗涌:无人机一直处在“黑飞”状态

  虽然我国民用无人机市场在规模化发展方面才刚刚起步,拥有广阔的应用前景,但是如何融入通用航空业的管理体系,如何取得合法的身份,以及进一步降低成本成为当前制约无人机产业发展的关键问题。

  随着无人机消费市场的快速扩张,无人机自身存在的质量问题逐渐进入人们的视野。近几年,无人机炸机伤人事件频发,但是在这一方面有关法律法规存在空白,在对无人机产品质量,无人机驾驶引发的伤人损物事故的责任认定、赔偿方面缺乏明确的法律依据。更严重的问题在于,按照民航部门对无人驾驶航空器的管理办法来判断,目前我国大多数无人机处于“黑飞”状态。

  所谓的无人机“黑飞”,是指驾驶人员没有取得无人机驾驶执照,并且无人机没有取得适航证,未获得市场准入资格。现在市场上大多数民用无人机轻的两三公斤,重的几十公斤,在几十米、一百多米的空中掉下来,可能造成人员伤亡。无人机“黑飞”状态不仅给民众的生命和财产安全埋下隐患,也成为威胁公众安全的“杀手”,更甚者,会有不法分子或者恐怖份子利用这一漏洞来实施犯罪或者制造无法提前应对的恐怖事件。这不仅给个人,更给国家安全造成了严重威胁。

  方向:推进通用航空业健康发展

  如何合理规范无人机产业的发展,还民众一片安全的天空?专家表示,无人机监管应当列入民用航空法。民用航空法和飞行基本规则的调整范围涵盖了所有的民用航空活动,可是现行的民航法规和规章中仍然缺乏适用于无人机制造和使用的具体法律规则,因此有必要在这方面立法来监管无人机。

  那么在操作层面上如何实施。业内人士建议,可以采取实名制购买,明确无人机使用主体的法律责任。登记注册、销售、使用、流转情况纳入民航管理部门统一监管。还应对民用无人机的适航标准作出具体规定,涉及飞行时间、空域、航线、高度等方面。

  无人机“黑户”问题已引起政府有关部门的高度关注。近来,民航局相继出台《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等一系列规范性文件。但是随着技术的日趋成熟、应用领域的日益广泛、飞行活动的日益频繁,目前仍难以形成有效监管,监管部门正在努力起草更加灵活的新规定和新程序。

  最近,国务院印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,这对于促进无人机市场的健康发展具有非常重要的意义。国家发展改革委副主任胡祖才撰文表示,通用航空业的健康有序发展要始终坚持“安全第一”,确保产业的安全有序发展。他指出,目前各地要强化责任意识和安全意识,加大对安全建设的支持力度,提升通用航空飞行活动的监控、追踪与服务能力。同时加大对违法违规飞行活动的查处力度。发展改革委系统要与民航、空管等部门联合,严厉打击“黑飞”等违法行为。

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