11月19日，继上个月美国宣布将福建晋华纳入《出口管理条例》（Export Administrative Regulation，EAR）下的实体经济清单，美国商务部工业安全署（Department of Commerce，Bureau of Industry and Security，BIS）出台了一份针对关键新兴和基础技术和相关产品的出口管制框架，并将面向公众进行为期一个月（11月19日-12月19日）的意见征询。

这次提案涉及人工智能、AI芯片、机器人、量子技术等14个领域，目的是保证美国在科技、工程和制造领域的领导地位不受影响。

技术出口管理新提案

该文件中表示，技术的出口管制是保护美国敏感技术的重要方式。美国商务部工业安全局将通过包括商务管制清单（Commerce Control List， CCL）在内的《出口管理条例》，来控制出口军民两用和不太敏感的军用物品。事实上，这个清单由来已久，已经列出了许多敏感技术，而且在不断变化。

美国商务部工业安全局之所以有此新举措，主要是认为之前的管制清单管制的内容不够多，没有涉及到可能影响美国国家安全的一些新兴技术。对此，美国专门应对法规制定提案预告（Advance notice of proposed rulemaking，ANPRM）开始向公众征求意见，从中选出哪些技术对国家安全有重要影响，比如这些技术可能用在常规武器、情报收集、大规模杀伤性武器或者恐怖主义活动中。

一旦确认了一种新兴或基础技术，商务部将修改CCL上的出口管制分类编码（Export Control Classification Number，ECCN），凡在CCL上拥有ECCN编号且未得到豁免的商品将均受出口管制。

商务部在前期通知中说，审查新兴和基础技术的过程中，会考虑这些技术在国外的发展情况，出口管制可能会对美国这类技术发展产生的影响，以及限制这些新兴技术向国外扩散的效力。

现在，商务部工业安全署已经发布了关于这项政策制定的通知，其中列出了14个考虑进行管制的领域，如下表所示：

硅谷承压，美国禁封吃力不讨好

美国这一举措虽然目前还未有实质性的限制措施出台，但明显是进一步的的加强封锁技术对外合作。此报告一出，立马有评论指出：硅谷也将承压，究竟是针对中国，还是把硅谷往死里整？

在亿欧看来，美国在科技领域不断收紧的政策，除了对各国造成不同程度的影响，同时也不利于美国自身的高科技发展。一方面，如果美国出口管制政策持续收紧并殃及芯片产业，很可能会对英特尔、高通、英伟达、等这些半导体公司的海外业务造成巨大冲击。就在清单公布当天，英伟达股价就暴跌12%，仅为144.70美元，距离10月1日达到的292.76美元高点跌去一半。另一方面，这一举措为中国的科技创新提供了方向，倒逼中国企业的成长，同时也表明其他国家在科技领域的发展对美国科技霸主地位开始产生了威胁。

虽然文件中并未明确指出具体针对哪个国家，但按照当前市场格局和进出口现状，此次管制直接受影响最大的还是中国。现具体结合人工智能、半导体芯片和脑机接口几方面对国内外现状进行分析。