全球民用无人机产业发展迅猛，相关统计数据显示，到2022年其市场总值将达到150亿美元，出货量将突破62万架，有望成为全球航空航天工业领域增长最快的一个单元。这当中，我国民用无人机表现抢眼，产值一直保持高速增长，其中仅大疆一家，就占据了全球市场72%的份额。

民用无人机产业是一个新兴的高科技产业，伴随爆发式增长而来的是如何在创新能力、安全管控能力、生产制造能力等方面促进行业健康有序发展。近日，工业和信息化部制定了《无人机制造企业规范条件(征求意见稿)》（以下简称《条件》），旨在进一步加强无人机行业管理，规范行业市场秩序，加快提升核心竞争力。

促进无人机行业良性发展

“作为无人机研究领域的老兵，我经历过无人机的研发、设计、制造，从0到1的发展过程。” 天津大学机器人与自主系统研究所副所长齐俊桐说，整体而言，我国的无人机制造水平已跻身国际一流行业，在市场份额、研发制造能力、应用广度深度方面均具有一定优势，已成为“中国制造”的代名词。

目前，我国民用无人机已在航拍、农业植保、物流运输、救援救灾、野外巡查、环境测绘、能源巡检等领域得到广泛应用。

然而，作为新生事物，我国民用无人机行业快速发展的同时也伴随着一系列的问题：与产业规模高速发展相比，行业法规标准体系建设相对滞后，无人机飞行安全监管技术手段缺失，部分行业应用类无人机核心技术不足，市场开拓能力有待提升等。

此次《条件》从基本条件、创新能力、生产制造能力、产品要求、质量控制、从业人员等方面，对无人机制造企业提出了具体要求。

“《条件》出台表面看是监管、控制行业发展，实际上是为了更好促进民用无人机行业良性有序竞争。” 齐俊桐直言，“民用无人机激增的背后加剧了无序、恶性的市场竞争，长此以往，将打击消费者对无人机应用普及的信心，以及优质无人机研发企业技术研发的积极性，对整个行业带来负面影响。”

国内一家从事无人机研发的企业负责人也持相同的看法。“高端无人机研发落后，生产规范、质量检测、应用服务等标准缺乏，造成管理混乱。特别是低端无人机的‘井喷’发展，引起恶性竞争，民用无人机企业亟须进行规范管理。”他认为《条件》出台的积极意义在于，通过规范生产、保证品质的方式， 优化整个无人机生产行业的水平，助力中小企业健康发展，加速有研发能力企业的崛起。

推动创新研发水平不断提升

齐俊桐指出，近年来，智能化产业浪潮趋势加快，消费者对无人机功能性需求提升，复杂的工业应用场景对无人机制造提出了更多技术与安全要求，无人机制造企业正纷纷从“制造”到“智造”创新转型。

“但受制于行业自身短板，民用无人机智能制造发展正面临诸多挑战。” 齐俊桐解释，对研发技术本身而言，虽然无人机制造企业如雨后春笋，但拥有核心技术的企业不多，大多数企业主要从事组装业务，没有核心自主研发能力。并且，随着工业级无人机不断深入应用，一些核心技术如电池续航等问题成了制约发展的痛点。

对此，《条件》指出要鼓励无人机企业做优做强，加强技术和管理创新，提高无人机研发制造水平。在创新能力方面，《条件》要求制造企业年研发经费投入不低于当年总营业额的4%，并享有所制造无人机的知识产权，拥有无人机相关的专利或专有技术，其中授权专利不少于50项（发明专利不少于3项），且3年内未出现侵权行为。