短短两日内，中央电视台两次报道对深圳低空经济进行报道。

1月6日，央视科教频道CCTV10《2023新科技》栏目报道了深圳市宝安区的智慧低空飞行情况，从无人机运输血液、无人机消防救火、无人机巡查生态环境等方面等多方面进行了长达10分钟的介绍；1月8日晚，央视《新闻1+1》白岩松老师与深圳市交通局副局长张志峰，中国民航管理干部学院通航系主任吕人力，共同探讨专题：低空经济，要“高飞”？

低空概念大家并不陌生，近些年来无人机表演取代了以往容易造成污染的烟花，成为了绿色表演形式，同时自媒体的兴起，消费级无人机也为创作者们提供更好的拍摄方式，为观众们呈现更多精彩的画面。

但低空与经济的结合，仍是大众视野中的新颖话题。改革开放的领头羊城市深圳率先做出行动，1月3日，深圳市人大常委会发布第一二八号公告，正式宣布通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，该条例自2024年2月1日起施行，深圳就此成为了首个将低空经济立法的城市。

立法的必要性

2023年中央经济工作会议上，习近平总书记对发展新质生产力作出一系列部署，低空经济作为若干战略性新兴产业之一被着重强调。

法律为低空经济的健康发展提供了社会保障，制定条例是破解深圳低空经济产业发展痛点难点问题的需要。此前，虽然深圳在推动低空经济产业发展方面取得了显著进展，但同时也面临着深层次问题和体制机制障碍。

目前，低空产业规模效应逐渐显现，但在促进其高质量发展方面，仍然存在一系列挑战。其中，高层次的统筹协调领导机制和高效便捷的管理服务机制的缺乏，成为制约低空经济产业发展的主要因素；政府部门职责不清、飞行服务保障能力不足、基础设施建设滞后、应用场景不够丰富以及安全监管体系不健全等问题也进一步制约了行业的健康发展。

针对这些问题，解决之道既需要国家层面的支持和授权，也需要在地方层面进行有力的管理和规范。为切实解决深圳在发展低空经济产业所面临的诸多问题，既需要积极争取国家有关部门的支持和授权，又需要通过经济特区立法，在地方权限范围内明确定低空经济产业发展的协调机制和低空飞行的协同管理机制。

为低空经济立法旨在规范低空飞行基础设施建设、低空空域协同管理、低空飞行服务、产业支持、技术创新和安全管理等方面的规范，为低空经济产业的健康有序发展提供强有力的法治保障。通过协调国家和地方的权责关系，建立完善的管理机制，将有助于激发低空经济产业的活力，实现更为全面和可持续的发展。

事实上，深圳早已为低空经济发展做重点规划。

2022年1月，国家发改委、商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》明确提出一系列放宽市场准入的特别措施，针对低空经济发展，提出构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台，全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面先行先试。

2022年8月，深圳继成为国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，再次被确定为民用无人驾驶航空试验区，目标定位城市场景和综合应用拓展的试验和探索。

2023年4月6日，深圳市人大常委会本年工作“施工图”出炉，重点提及《深圳经济特区低空经济产业促进条例》将作为今年立法重点项目力求破解无人机空域使用的管控存在“无法可依”、低空空域资源利用不足、低空运行和保障服务需要进一步优化等问题，以立法助推深圳低空经济产业“高飞”。

同年12月20日，深圳市委书记孟凡利在调研深圳低空经济产业发展工作时就强调，以更快速度更大力度推动深圳低空经济率先成形成势，不断抢占新赛道、制胜新赛道，为经济高质量发展注入强大新质生产力。

几天后，12月27日，深圳市交通运输局等七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，鼓励各区政府出台低空经济协同配套政策。

2023年12月29日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过，成为国内首部低空经济产业发展地方法规。2024年1月3日发布公告，于2024年2月1日正式实施。

聚焦6大方向，铺平“低空经济”起飞跑道

《深圳经济特区低空经济产业促进条例》设九章，共六十一条，是遵循《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律、行政法规和国家有关低空经济的政策措施，结合深圳实际情况而制定的。

《条例》中重点关注基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、 安全管理等六大方面，并规定了相关的法律责任划分，为促进深圳低空经济产业高质量发展提供法治保障。

基础设施的完善是保障低空飞行设备正常运行的基本条件，条例中鼓励在符合要求的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等，布设低空飞行物理基础设施，并强调个部门联合编制本市低空数字空域图，推动低空数字空域图按照规定开放共享。

对于产业发展和支持，条例规定市、区人民政府及其相关部门应当根据本市低空经济产业发展特点和需要，提供财政、金融、人才、知识产权、土地供应等方面的支持和服务，鼓励企业、高等院校、科研机构等在本市开展低空经济全产业链创新活动，并鼓励保险机构开发与低空经济产业发展相适应的保险产品，让人们放心使用无人机等产品，推动低空经济面向更多应用场景。

“天空之城”正展翅

无人机是深圳的一张响当当的名片，作为无人机创新之城，深圳诞生了大疆创新、科比特航空、一电航空等一批知名无人机企业。2022年，深圳无人机产值达750亿元，占全国七成，其中消费级无人机更占据全球80%的市场份额，成为全国乃至全球无人机产业重地。

据统计，全国无人机运营企业超1.5万家，年产值约1200亿元，注册无人机95万架，无人机实时飞行约3.86亿架次。

深圳市交通运输局数据显示，2023年前11个月，深圳累计新开通无人机航线75条，新建无人机起降点69个，完成载货无人机飞行量54.1万架次，1500余家企业覆盖物流配送、城市治理、应急救援等多种应用场景。