二、政策制定思路和特点

本次《指导意见》充分考虑了新时代我国经济社会和民航行业发展对航空物流业发展的要求。

首先，《指导意见》提出必须以问题为导向，促进航空物流业“提质增效”发展。高效率、高质量是航空运输最大的比较优势，是当前和今后一段时期航空物流业发展面临矛盾的主要方面，更是航空物流业的生命线。《指导意见》紧紧围绕推动供给侧结构性改革入手，全面系统地分析了我国航空物流在服务能力、运行效率、信息化、标准化等方面存在的关键问题，明确指出要牢牢抓住“提质增效”的“牛鼻子”，构建高效、便捷、安全、可靠的航空物流服务体系。

其次，《指导意见》注重打破民航边界，从全方位、全物流链视角审视航空物流业发展方向。电商、快递、冷链等现代物流市场的高速发展，为航空物流业创造了可观增量，引起的航空货源结构性变化，对顺畅衔接的物流一体化服务提出了要求。航空物流要努力化解环节多、主体多、流程复杂等影响效率的问题，将传统的“机场到机场”运输升级为高品质的“门到门”服务。

第三，《指导意见》强调融合发展，推动航空物流与军事、制造、贸易、交通、金融等行业深度融合。推动生产方式由行业化向社会化转变，充分整合各种资源，扩大行业市场基础，以创新体制机制为动力，促进行业发展理念、组织方式、商业模式和政府治理方式创新，提升综合服务能力和产业整体竞争力。

三、《指导意见》确定的发展目标

在《意见》制定过程中，将构建现代物流服务体系基本框架和航空物流发展关键问题统筹考虑，分阶段明确了行业发展总体目标。

到“十三五”末，航空物流产业转型升级取得明显成效，发展环境明显改善，服务质量和运行效率显著提升。电子运单全面普及，航空物流公共信息服务平台完成建设并投入运行，标准化建设取得突破，安检和通关效率明显提升，功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空物流基础设施体系初步形成。

到2025年，机场地面服务质量和效率达到国际先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，形成若干具有较强国际竞争力的航空物流企业，航空多式联运顺畅运行，现代航空物流服务体系基本建立，有效满足市场需求，为消费升级和经济贸易发展提供有力支撑。

四、《指导意见》提出的主要任务

《指导意见》从九个方面具体阐述了促进航空物流业发展的政策措施。

一是不断深化对航空物流发展规律的认识。这是这次《指导意见》的一个特别点，即：弄了一个相对比较“务虚”的“规律认识”，目的是引导工作思路，并把它放在最优先的位置。这是因为航空物流业发展，要始终坚持市场导向，更多地发挥市场配置资源的决定性作用。政府作用的发挥，一是做好形势预判和思路引导，二是解决市场难以解决或系统性、政策性问题。行业发展形势判明了、方向明确了、路径正确了，“实”的政策才能收到事半功倍的效果。所以，此段就是针对形势规律问题加强引导，同时也推动业内外市场主体关注形势变化、不断优化和调整市场行为。

二是优化航空资源配置。客货市场的高度重叠使时刻资源成为长期制约我国航空物流业发展的关键瓶颈（时刻协调机场集中了我国85%的货邮吞吐量）。市场环境“客热货冷”的客观实际造成的各类资源匹配不合理，也导致行业长期存在“重客轻货”思想。放开对货运航空的时刻限制、优化货运基础设施建设、推进以货运功能为主的机场建设、促进航空物流企业转型发展等措施，将给予航空物流企业发展以更大的活力和有效的支撑。

三是全面提高航空物流信息化水平。信息化是现代物流服务体系的重要标志，是实现“物畅其流”的重要“软通道”，是夯实行业高效运行和管理的重要基础条件。全面实施中性电子运单工程和物联网航空货物跟踪项目，大力开发建设面向客户的物流信息服务平台，支持企业主导的市场化运营方式，能够有力的提升我国航空物流信息化水平，为各主体单位提供全程一体化信息服务。