四是切实提高地面服务质量和效率。地面整体服务的低质低效是长期制约行业发展的另一关键瓶颈。目前在我国普遍是机场独家垄断经营航空货运地面服务，缺乏竞争导致货站提升服务效率缺乏动力。货运设施规划布局分散，导致货物利用场外交通来回短驳和客货混流，增加地面运输时间及附加装卸环节。各机场货站缺乏统一的服务标准和运作流程，货物处理基本采用人工进行分拣等操作，大大降低了航空货物地面处理效率，也造成差错率较高。大力促进机场地面服务准入、优化机场货运流程、加大航空物流新技术新装备供给是聚焦问题提出的针对性措施。

五是完善货运安保链条管理。安检效率低是各方普遍反映的共性问题，存在货站集中安检压力大、安检标准执行不统一等导致效率低的问题。《指导意见》以完善安全保障体系建设为核心，以提升整体效率为导向，从建设货运安保信息管理平台、优化简化安检流程、统一机场安检标准、加强对货运代理企业的监管、推进行业信用管理等方式系统的解决安检效率低、压力大等问题。

六是推动标准化建设和绿色发展。标准化是现代物流服务体系的另一重要标志，绿色发展则是基本要求。要把标准建设作为基础设施来抓，大力推动航空物流操作标准、信息标准、技术标准和设备标准的建设工作，节约运行和管理成本、提高运行和管理效率。要将绿色发展作为行业提质增效的重要抓手，通过提出一系列绿色发展指标倒逼企业提升货机燃油效率、优化运输结构、提高腹舱资源利用率、加强设备共享共用和货运“代码共享”，构建低环境负荷的绿色、低碳、循环的物流系统。

七是大力推进融合发展。融合发展不断为航空物流业发展释放新动能。以军民融合为契机，军事物流正成为航空物流发展的新兴领域。物流企业利用通用航空器、无人机等提供航空物流解决方案发展迅速，需要加快制定和完善有关运行规章制度和安全运行标准体系，规范市场秩序，推动形成新兴商业模式并健康发展。完善临空经济区航空物流产业体系，更好地发挥航空物流在临空经济发展中的引擎作用，有助于推进港、区高水平联动发展。积极开展多式联运，参与建立多式联运规则，积极培育多式联运市场主体，是推进大交通大物流融合发展的前提。

八是完善统计评价管理体系。现行航空物流统计指标体系已不能全面准确反映行业发展规模和质量，完善统计评价体系也是持续推进管理方式创新的重要手段。《指导意见》以推动高质量发展为导向，提出改革完善航空物流业统计制度，科学设定统计指标体系，加快建立运行监测和统计调查机制；建立航空物流服务质量评价指标体系，推动机场、航空公司等服务水平提升；研究发布航空物流年度发展报告，定期发布航空物流运价指数，建立定期测评结果对行业企业效率提升的倒逼机制。

九是扎实开展综合工程示范。抓好试点对推进全局工作意义重大。《指导意见》把准试点工作的方向，从行业关注的焦点和企业运行的难点切入，在发展基础较好、改革意愿较强的机场开展综合试点工程；支持物流企业在空域条件良好、地面交通欠发达地区开展无人机配送示范工程；探索在自贸试验区、服务贸易试点地区试点开展促进航空物流发展措施。坚持系统思维，注重改革举措配套组合，不断放大政策集成效应，力争取得更多可复制、可推广的制度创新成果，并扎实做好试点经验总结和推广应用。

最后，从夯实发展基础出发，《指导意见》提出了加强组织保障、强化人才保障、加大政策保障等“保障措施”。需要特别指出的是，“一关两检”的能力和效率是对航空物流时效性产生重要影响的关键因素之一，也是我们在调研中各方面反应比较集中的问题。针对这个问题，结合国家机构体制改革的新要求，《指导意见》提出深化与海关等行业主管部门沟通合作，实现跨关区、跨机场通关互认，积极推行空中报关、电子报关、预约通关等便利化通关措施。

作者：远洋